Семнадцатого марта 1991 года прошёл первый и единственный всесоюзный референдум за всю историю СССР. Больше народ по общесоюзным вопросам не спрашивали никогда.
Решение принял IV Съезд народных депутатов СССР 24 декабря 1990 года.
Как звучал вопрос референдума 1991 года
Формулировка была такой: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»
Прочитайте ещё раз. В одном предложении четыре разных обещания: сохранение Союза, обновление, равноправие суверенных республик и гарантии прав человека.
Проголосовать против такого практически невозможно — пришлось бы выступить сразу против всего перечисленного. Изначально, кстати, на референдум собирались вынести пять отдельных вопросов, в том числе о сохранении социалистического строя и советской власти. В итоге всё свели к одному.
В Казахской ССР формулировку и вовсе переписали: там спрашивали о «Союзе равноправных суверенных государств» — без слова «федерация».
Какие республики не участвовали в референдуме
Комиссии по проведению референдума создали в девяти республиках из пятнадцати.
Отказались шесть: Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения и Молдавия. К тому моменту они уже шли к выходу из состава Союза, и участие в голосовании о его сохранении означало бы признание своей принадлежности к нему.
Голосование там всё же прошло — но частично: участки открывали местные советы, общественные организации и воинские части. Отдельно референдум состоялся в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Гагаузии.
Результаты референдума 17 марта 1991 года
Проголосовали 148 574 606 человек — 80% имевших право голоса. Явка внушительная даже по нынешним меркам.
За сохранение Союза высказались 113 512 812 человек, то есть 76,4%. Против — 32 303 977, около 21,7%.
Цифра выглядит как безоговорочный мандат.
Почему референдум не спас СССР
Сто тринадцать миллионов человек проголосовали за сохранение СССР. Через девять месяцев страны не стало. Разбираемся, что именно спрашивали, кто отказался голосовать и почему результат не имел силы.
Подписание соглашения о прекращении существования СССР, декабрь 1991 года. Изображение: Викисклад, CC BY-SA 3.0
Первое. У референдума не было прописанного механизма исполнения. Он фиксировал мнение, но не обязывал никого к конкретным действиям и не устанавливал сроков.
Второе. Формулировка про «обновлённую федерацию» отсылала к союзному договору, которого ещё не существовало. Его подготовку сорвало выступление ГКЧП в августе 1991 года — подписание было назначено на 20 августа.
Третье. Решение приняли не те, кто голосовал. Восьмого декабря 1991 года руководители России, Украины и Белоруссии подписали в Вискулях соглашение о том, что СССР как субъект международного права прекращает существование. Двадцать шестого декабря это оформил Совет Республик Верховного Совета СССР.
Между мартовским «да» и декабрьской подписью прошло девять месяцев.
О чём говорит история референдума 1991 года
Спор о законности случившегося идёт до сих пор, и обе стороны ссылаются на одно и то же голосование.
Но сама история показательна не этим. Она о том, что волеизъявление без работающего механизма исполнения остаётся цифрой в отчёте. Люди ответили на вопрос, который был поставлен так, что почти не допускал другого ответа, — и это ни к чему не обязало тех, кто вопрос задавал.
Референдум остаётся единственным всесоюзным в истории страны. Второго не случилось: страны, которая могла бы его провести, не стало.