Единой даты нет, и это главное недоразумение вокруг темы. Нормированное распределение в стране включали трижды — в 1916, 1929 и 1941 годах, а «те самые» талоны позднего Союза расползались по областям с конца семидесятых и исчезли уже в 1992-м.
Когда в России впервые ввели карточки на продукты
Началось всё ещё до революции, и не в России. Первую в Европе систему нормирования продовольствия разработал советник по экономическим вопросам военного министерства Пруссии Карл Баллод — уроженец Лифляндской губернии. Весной 1916 года в ряде губерний ввели карточки на сахар: заводы Царства Польского, дававшие изрядную часть производства, оказались в зоне оккупации и боёв. Годом раньше, в августе 1915-го, появилось Особое совещание по продовольствию, которому разрешили устанавливать сначала предельные, а потом и твёрдые закупочные цены.
Дальше пошло быстрее. Двадцать пятого марта 1917 года Временное правительство объявило хлебную монополию и хлебные карточки — всё зерно становилось государственным. По справке РИА Новости, карточная система во всех городах была установлена 29 апреля того же года. К декабрю список разросся: крупы, мясо, коровье масло, яйца, растительные масла, кондитерские изделия, чай.
Военный коммунизм эту механику только усилил. Ещё до прихода к власти Владимир Ленин писал, что хлебная монополия и хлебная карточка — готовое средство, которое дало в руки само воюющее капиталистическое государство. Свободную торговлю хлебом запретили — продовольственная диктатура была введена 13 мая 1918 года и держалась до НЭПа. Первая отмена карточек случилась в 1921 году, вместе с новой экономической политикой.
Почему карточки на хлеб вернулись в 1929 году
Свёртывание НЭПа и индустриализация быстро вернули страну к нормам. Карточки на хлеб ввели в 1929 году (РИА Новости уточняет: в апреле). А в январе 1931-го решением Политбюро Наркомат снабжения распространил нормированное распределение на основные продукты и промтовары уже по всему Союзу.
Дальше начинается любопытное. Карточки полагались не всем: их получали те, кто трудился в государственном секторе — на промышленных предприятиях, в учреждениях, в совхозах, — и их иждивенцы. Крестьяне и лишённые политических прав в систему не попадали, а это вместе больше восьмидесяти процентов населения.
Отменяли тоже не разом. Постановление от 7 декабря 1934 года закрыло хлебные карточки с 1 января 1935-го, а с 1 октября убрали карточки на прочие продукты и следом на промтовары. Цена вопроса: самой распространённой стала цена килограмма пшеничного хлеба в рубль — вдвое дороже прежней «нормальной» и на треть дешевле коммерческой.
Как нормировали продажу продуктов без карточек в конце тридцатых
Свободная продажа вернулась, но с оговоркой — отпуск в одни руки. И лимиты со временем сжимались. В 1936 году покупатель мог взять два килограмма мяса, с апреля 1940-го — уже один. Колбасы вместо двух килограммов давали полкило, рыбы вместо трёх килограммов — один, сливочного масла вместо пятисот граммов — двести.
На местах считали по факту наличия. В Рязанской области норма выдачи хлеба в одни руки гуляла по районам и колхозам от общесоюзных двух килограммов до семисот граммов.
Потом были кризисы снабжения 1936–1937 и 1939–1941 годов, стихийное возвращение карточек в отдельных регионах — и страна вошла в войну с обострённым товарным кризисом и многотысячными очередями.
Когда отменили продовольственные карточки военного времени
Военное нормирование запустили с июля 1941 года. Постановление Совнаркома СССР № 1882 от 18 июля ввело продажу отдельных товаров по продовольственным и промтоварным карточкам в Москве, Ленинграде, а также в отдельных городах и пригородных районах Московской и Ленинградской областей. За сам бланк карточки, кстати, брали десять копеек.
Похожим путём шли все воюющие страны. Германия ввела имперскую карточную систему 20 сентября 1939 года и довела число видов карточек до шестидесяти двух, в США под нормы попали сахар, мясо, шины, бензин, велосипеды и обувь.
Советские карточки отменили в декабре 1947 года. Для сравнения: в Великобритании карточки на мясо продержались до июля 1954-го, а в Японии нормирование свернули в 1949 году.
Почему талоны позднего СССР вводили по областям и когда они исчезли
Вот здесь и кроется ответ на вопрос «в каком году». Ни в каком одном. Крупные и закрытые города снабжались лучше провинции, оттуда вывозили дефицит приезжие, и местное руководство начало нормировать продажу самостоятельно. В конце семидесятых и первой половине восьмидесятых талоны на мясо, колбасу, животное масло появились в Перми, Свердловске, Челябинске, Вологде, Железногорске.
Цифры по Челябинской области показывают логику лучше любых рассуждений. Вводя в 1981 году нормирование масла, для Челябинска, Магнитогорска и ещё пяти крупных городов установили двести граммов на человека в месяц, для городов поменьше — сто пятьдесят, для большинства населённых пунктов — сто. А гарантированные два килограмма мясопродуктов в 1983-м отоваривались на шестьдесят семь процентов колбасами, на двадцать три — птицей и лишь на десять — говядиной и свининой.
По датам источники расходятся. Справка РИА Новости относит начало талонной волны к 1983 году, энциклопедические описания говорят о конце 1970-х — первой половине 1980-х и приводят челябинский пример 1981 года. Широко талоны пошли с 1989-го, пик пришёлся на 1990–1991 годы: колбаса, сахар, чай, мыло, стиральный порошок, бензин, крупы, где-то даже хлеб и молоко. В Москве в 1990 году добавилась «визитная карточка покупателя», отсекавшая иногородних.
Конец наступил с отпуском цен: с начала 1992 года талонная система сошла на нет, а цены за тот год выросли в двадцать шесть раз. Местами талоны её пережили — в Ульяновской области бумажки на бензин отменили только осенью 1994-го.