Три голоса у одной страны. С 1945-го по 1991-й Советский Союз сидел в ООН трижды: сам, как Украина и как Белоруссия. Ни Америке, ни Британии такого не досталось. Как Сталин это выторговал и почему именно эти две республики — рассказываем по шагам.
Идею запустили в 1944-м, на переговорах в Думбартон-Оксе, где союзники рисовали будущую ООН. Советская делегация — её вёл Громыко — вдруг объявила: республик у нас шестнадцать, и каждой положено место в Ассамблее. Американцы опешили. Шестнадцать голосов Москвы против одного у Вашингтона? Так дела не делают.
Почву под это подготовили заранее. В феврале 1944-го Верховный Совет поправил Конституцию: республики получили право заводить свои наркоматы иностранных дел и сноситься с чужими государствами. На бумаге все шестнадцать разом стали субъектами международного права. Теперь Сталин мог говорить, что это не фокус, а норма закона.
Как в Ялте договорились о трёх местах для СССР в ООН
В феврале 1945-го в Ялте Сталин снизил планку: не шестнадцать, а три — Украина, Белоруссия и Литва. Рузвельт возразил, что тогда США потребуют голоса для всех сорока восьми штатов. Торговались два дня. Молотов от имени Сталина предложил компромисс: два дополнительных места, и Черчилль, у которого в ООН были доминионы с отдельными голосами, поддержал.
Рузвельт согласился при условии, что и США получат три голоса, если захотят. Не захотели: Конгресс идею не принял. Так Советский Союз остался единственной страной с тремя голосами, а в протоколе Ялты появилась строка о поддержке «приёма в качестве первоначальных членов» двух советских республик.
Почему именно Украина и Белоруссия
Аргумент, который выдвигал Молотов, — вклад в войну: обе республики были оккупированы целиком, потеряли по четверти населения и дали больше всего солдат после РСФСР. Против такого довода союзникам возражать было неловко.
Была и практическая причина: Украина и Белоруссия имели западные границы и претензии к Польше, а значит, отдельный голос в ООН пригодился бы при спорах о территориях. Литву, которую Сталин называл третьей, союзники отвергли — её советский статус США и Британия де-юре не признавали.
Как работали украинская и белорусская делегации в ООН
Формально — как самостоятельные: со своими министрами иностранных дел, миссиями в Нью-Йорке и речами на Ассамблее. Фактически — по инструкциям Москвы: за сорок шесть лет ни одного голосования, где бы Украина или Белоруссия разошлись с СССР. Западные дипломаты называли их «два лишних голоса Громыко».
Зато у республик появились кадры дипломатов и опыт международной работы. В 1991 году это оказалось кстати: обе стали независимыми, уже будучи членами ООН, и не нуждались в приёме.
Что стало с тремя местами после 1991 года
Место СССР в декабре 1991 года перешло к России — как правопреемнику, вместе с постоянным креслом в Совете Безопасности. Украина и Белоруссия сохранили свои, только теперь они голосуют сами.
Так ялтинская уступка Рузвельта пережила и Рузвельта, и Сталина, и Союз. Из «двух лишних голосов Громыко» получились два суверенных государства-основателя ООН — из тех немногих, чьё членство старше их независимости.