Шесть статей, подписанных в итальянском курортном городке за один вечер, вывели Советскую Россию из дипломатической изоляции. Германия и РСФСР взаимно отказались от военных претензий, восстановили отношения и договорились о наибольшем благоприятствовании в торговле. Ниже полный текст — все шесть статей по изданию «Документы внешней политики СССР».
О чём Рапалльский договор 1922 года и что устанавливают его шесть статей
Договор короткий, и устроен он просто: сперва разбираются долги и претензии, оставшиеся от войны, потом восстанавливаются отношения, в конце оговаривается торговый режим. Первая статья расчищает прошлое по трём направлениям — военные расходы, невоенные убытки от «исключительных военных законов», расходы на военнопленных. По всем трём стороны отказываются от возмещения взаимно, то есть никто никому не платит.
Вторая статья — самая содержательная для своего времени. Германия отказывается от претензий, вытекающих из применения советских законов к германским гражданам и их частным правам: речь прежде всего о национализации. Отказ при этом условный, и условие записано прямо в тексте: оно действует, пока правительство РСФСР «не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств». Эта оговорка и была главной находкой советской дипломатии — она лишала смысла требования остальных кредиторов, потому что любая уступка одному автоматически возвращала бы германские претензии.
Третья статья возобновляет дипломатические и консульские отношения «немедленно», отложив порядок допущения консулов на отдельное соглашение. Четвёртая вводит принцип наибольшего благоприятствования — и тут же его ограничивает: на льготы, которые РСФСР даёт другой советской республике или государству, прежде входившему в состав Российского государства, принцип не распространяется.
Пятая статья написана осторожнее остальных: правительства обещают «в доброжелательном духе» идти навстречу хозяйственным потребностям друг друга, а германская сторона заявляет готовность поддержать соглашения, проектируемые частными фирмами. Никаких сумм, концессий или сроков тут нет. Шестая разводит статьи по времени вступления в силу: пункт «б» первой статьи и четвёртая статья ждут ратификации, остальное действует сразу.
Как Рапалльский договор появился на Генуэзской конференции
Подписан он был не в Рапалло как отдельном дипломатическом событии, а посреди работы Генуэзской конференции, открывшейся десятого апреля. Советскую делегацию пригласили на неё впервые, и ожидания у западных участников были определённые: признание царских долгов и возврат национализированной собственности в обмен на кредиты. Германии, в свою очередь, предстояло обсуждать репарации в версальских рамках.
Советская и германская делегации вели переговоры между собой ещё до Генуи, в начале года, и тогда договориться не вышло. Сдвинулось дело уже на конференции, когда советская сторона дала понять, что готова обсуждать с остальными кредиторами компенсации за национализированное имущество. Для Берлина это означало бы, что и германские претензии придётся предъявлять в общем ряду — хуже того, что их удовлетворение будет зависеть от исхода торга между Москвой и Антантой.
Переговоры с германской делегацией шли ночью в гостинице, подписание состоялось шестнадцатого апреля в Рапалло, в двадцати километрах от Генуи, и для участников конференции оказалось полной неожиданностью. Сам факт двустороннего соглашения ломал замысел Генуи — вести дело с Москвой единым фронтом кредиторов.
Любопытная деталь сохранилась в стороне от официальных бумаг: на Викискладе лежит фотография меню совместного обеда делегаций с подписями участников — одно из немногих изображений, прямо связанных с днём подписания.
Адольф Иоффе, рейхсканцлер Йозеф Вирт, Леонид Красин и Георгий Чичерин
Где опубликован текст Рапалльского договора и где хранятся подлинники
Подлинных экземпляров, как сказано в последней строке, было два. Русский подлинник, на который ссылается германская публикация, хранится в Политическом архиве министерства иностранных дел Германии. В Германии текст был напечатан в официальном «Reichsgesetzblatt» за двадцать второй год, часть вторая, страница шестьсот семьдесят седьмая — скан этой страницы доступен открыто. В Советской России текст появился в «Известиях» в мае того же года.
Приводимый ниже русский текст взят из пятого тома «Документов внешней политики СССР» — основного советского собрания дипломатических документов, выпущенного Госполитиздатом. Нужно знать, что в обороте есть и второй русский текст: перевод, сделанный с немецкого экземпляра и опубликованный в германском проекте оцифрованных документов. Различия между ними стилистические, но заметные — где в одном «торговые суда», в другом «коммерческие суда», где «Земли» — там «германские государства», и порядок упоминания сторон в преамбуле обратный.
Договор одной бумагой не исчерпывался. Пятого ноября двадцать второго года в Берлине было подписано соглашение, распространившее действие рапалльских условий на остальные советские республики — Украинскую, Белорусскую, Закавказские и Дальневосточную. Поэтому ссылка «РСФСР» в тексте вскоре перестала ограничивать круг участников.
Георгий Чичерин на Генуэзской конференции, апрель 1922 года
Что было после Рапалльского договора: от Берлинского договора до 1933 года
Ратификация прошла в начале двадцать третьего года, обмен грамотами состоялся в Берлине. Подписавший договор Вальтер Ратенау до этого не дожил: в конце июня двадцать второго он был убит в Берлине членами ультраправой организации, и сближение с Москвой было одним из обвинений, которые ему предъявляли убийцы.
Линию Рапалло продолжил Берлинский договор о нейтралитете, подписанный в апреле двадцать шестого года, — он добавил к восстановленным отношениям обязательство нейтралитета в случае нападения третьей державы. На этой основе советско-германские отношения держались до тридцатых годов, а торговый оборот обеспечивался отдельными кредитными соглашениями.
Параллельно, уже за пределами опубликованного текста, шло военное сотрудничество: на советской территории работали германская авиационная школа в Липецке, танковая школа под Казанью и объект для испытаний химического оружия в Саратовском Поволжье. В Рапалльском договоре об этом нет ни слова — соглашения оформлялись отдельно и не публиковались; известны они стали по архивным документам.
Оценки историков расходятся в том, чем Рапалло было по существу. Одни видят в нём прежде всего прорыв изоляции и прагматичный расчёт обеих сторон, и такой взгляд принят в большинстве работ по истории советской дипломатии. Другие, преимущественно в западной историографии, подчёркивают, что на рапалльской основе рейхсвер обходил военные ограничения Версальского договора. Фактическая база у обеих позиций одна — различается вес, который придают публичной и закрытой части отношений. После тридцать третьего года сотрудничество было свёрнуто, а советско-германские отношения строились уже на других документах.
Полный текст: Рапалльский договор 16 апреля 1922 года
Текст приводится полностью, все шесть статей, преамбула и подписи, по изданию: Документы внешней политики СССР. Том 5. Москва, Госполитиздат, 1961, страницы 223—226. Нумерация статей и внутренних пунктов сохранена; подстрочные примечания публикатора опущены как не входящие в текст договора.
Договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Германией. Рапалло, 16 апреля 1922 года
Правительство Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, представленное Народным Комиссаром Чичериным, и Германское Правительство, представленное Рейхсминистром доктором Вальтером Ратенау, согласились относительно нижеследующих постановлений:
Статья 1. Оба Правительства согласны, что разногласия между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Германским Государством по вопросам, возникшим за время состояния войны между Россией и Германией, регулируются на следующих основаниях:
а) РСФСР и Германское Государство взаимно отказываются от возмещения военных расходов, равно как и от возмещения военных убытков, которые были причинены им и их гражданам в районах военных действий вследствие военных мероприятий, включая и предпринятые на территории противной Стороны реквизиции. Равным образом обе Стороны отказываются от возмещения невоенных убытков, причинённых гражданам одной Стороны посредством так называемых исключительных военных законов и насильственных мероприятий государственных органов другой Стороны.
б) Публичноправовые и частноправовые отношения, пострадавшие вследствие состояния войны, включая сюда и вопрос о судьбе попавших во власть другой Стороны торговых судов, будут урегулированы на основах взаимности.
в) Россия и Германия взаимно отказываются от возмещения их расходов на военнопленных. Равным образом Германское Правительство отказывается от возмещения расходов, произведённых на интернированных в Германии военнослужащих Красной Армии. Со своей стороны, Российское Правительство отказывается от возмещения ему сумм, вырученных Германией от продажи военного имущества, ввезённого в Германию этими интернированными.
Статья 2. Германия отказывается от претензий, вытекающих из факта применения до настоящего времени законов и мероприятий РСФСР к германским гражданам и их частным правам, равно как и к правам Германского Государства и Земель в отношении России, а также от претензий, вытекающих вообще из мероприятий РСФСР или её органов по отношению к германским гражданам или их частным правам, при условии, что Правительство РСФСР не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств.
Статья 3. Дипломатические и консульские отношения между РСФСР и Германским Государством немедленно возобновляются. Допущение консулов той и другой Стороны будет урегулировано специальным Соглашением.
Статья 4. Оба Правительства далее согласны в том, что для общего правового положения граждан одной Стороны на территории другой и для общего урегулирования взаимных торговых и хозяйственных отношений должен действовать принцип наибольшего благоприятствования. Принцип наибольшего благоприятствования не распространяется на преимущества и льготы, которые РСФСР предоставляет другой Советской Республике или государству, которое раньше было составной частью бывшего Российского Государства.
Статья 5. Оба Правительства будут в доброжелательном духе взаимно идти навстречу хозяйственным потребностям обеих стран. В случае принципиального урегулирования этого вопроса на международном базисе, они вступят между собой в предварительный обмен мнениями. Германское Правительство объявляет о своей готовности оказать возможную поддержку сообщённым ему в последнее время проектируемым частными фирмами соглашениям и облегчить проведение их в жизнь.
Статья 6. Пункт «б» статьи 1 и Статья 4 настоящего Договора вступают в силу с момента ратификации; остальные постановления настоящего Договора вступают в силу немедленно.
Учинено в двух подлинных экземплярах в Рапалло 16 апреля 1922 года.
Георгий Чичерин. Ратенау.
Частые вопросы: Рапалльский договор 16 апреля 1922 года
Сколько статей в Рапалльском договоре?
Шесть. Первая разделена на пункты «а», «б» и «в». Весь текст занимает меньше двух страниц.
Кто подписал Рапалльский договор?
Народный комиссар по иностранным делам РСФСР Георгий Васильевич Чичерин и министр иностранных дел Германии Вальтер Ратенау, 16 апреля 1922 года в Рапалло.
Что именно означал отказ от претензий?
Взаимный отказ от возмещения военных расходов и убытков, расходов на военнопленных, а также отказ Германии от претензий по советской национализации — но только при условии, что РСФСР не станет удовлетворять аналогичные претензии других государств.
Почему договор стал неожиданностью?
Он был подписан во время Генуэзской конференции, где западные державы собирались вести дело с Москвой единым фронтом кредиторов. Двустороннее соглашение этот замысел обрушило.
Признавал ли договор советское правительство?
Да, фактически: третья статья немедленно возобновляла дипломатические и консульские отношения. Германия стала первой крупной европейской державой, пошедшей на это.
Когда договор вступил в силу?
По шестой статье большая часть постановлений действовала сразу с подписания; пункт «б» первой статьи и четвёртая статья — с момента ратификации. Обмен ратификационными грамотами прошёл в Берлине в начале 1923 года.
Распространялся ли договор на другие советские республики?
Не сразу. Соглашение, подписанное в Берлине 5 ноября 1922 года, распространило рапалльские условия на Украинскую, Белорусскую, Закавказские советские республики и Дальневосточную республику.
Было ли в договоре что-нибудь о военном сотрудничестве?
В тексте — ничего. Договорённости о германской авиашколе в Липецке, танковой школе под Казанью и испытательном объекте в Саратовском Поволжье оформлялись отдельными, не публиковавшимися соглашениями.
Чем Рапалльский договор отличается от Берлинского 1926 года?
Рапалльский снял претензии и восстановил отношения. Берлинский договор о нейтралитете добавил обязательство не поддерживать третью державу в случае нападения на другую сторону.