Столыпинский указ дал каждому домохозяину право потребовать свою часть общинной земли в личную собственность и уйти с нею из общины. Издан он был в обход Думы, по восемьдесят седьмой статье Основных законов, и четыре года существовал как временная мера. Ниже полный текст — четыре отдела, по Полному собранию законов.
О чём указ 9 ноября 1906 года и что он разрешил крестьянам
Сердце документа — первый пункт первого отдела. Домохозяин, владеющий надельной землёй на общинном праве, может «во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части». Разрешения общины для этого не нужно: если сельский сход в месячный срок не выносит приговора, дело на месте решает земский начальник.
Дальше идёт самое спорное место — второй и третий пункты, про то, сколько земли уходит с человеком. Там, где общих переделов не было двадцать четыре года, за домохозяином закрепляется всё, чем он пользовался. Там, где переделы были, — только доля по последней разверстке; излишек можно выкупить по первоначальной средней выкупной цене за десятину, а если не платить, излишек возвращается обществу.
Выход из общины разбит на две ступени. Сначала укрепление чересполосных участков в собственность, потом, по двенадцатому пункту, право «во всякое время» требовать выдела этих участков к одному месту. Если выдел неудобен, общество может рассчитаться деньгами по оценке волостного суда, а домохозяин вправе от денег отказаться и остаться при старых границах.
Второй отдел описывает технику: как теперь продавать подворные участки, какими документами удостоверять право собственности — крепостными актами, владенными записями, приговорами сходов. Третий объявляет подворные и усадебные участки личной собственностью домохозяев. Четвёртый позволяет целому обществу перейти к владению отрубами по приговору двух третей голосов.
Жёсткое правило сохранено, и его часто упускают. Укреплённая земля остаётся надельной: она не превращается в обычную частную собственность. Статус надела означал прежние ограничения — и это прямо следует из того, что указ назван дополнением к Общему положению о крестьянах, а не его отменой.
Распределение вновь образованных хуторов между домохозяевами в деревне Белинок Гродненской губернии
Почему указ 9 ноября 1906 года издан по 87-й статье, а не принят Думой
Подготовка началась ещё зимой: в Министерстве внутренних дел работало межведомственное совещание под началом управляющего земским отделом Владимира Гурко. Первый вариант дореформенный Государственный совет в марте фактически отклонил — счёл неудобным принимать такое накануне созыва Думы. Сергей Витте проект отозвал.
Следующий вариант попал в Первую Думу и остался там без движения. После её роспуска проект доработали и повезли другим путём — через восемьдесят седьмую статью Основных законов, которая позволяла императору в перерыве между думскими сессиями издавать указы с временной силой закона.
В Совете министров десятого октября голоса разделились. Трое, включая министра финансов Владимира Коковцова и главноуправляющего землеустройством князя Бориса Васильчикова, были против такого способа: акт, который они называли «смертным приговором общине», следует проводить законодательным порядком, иначе правительство навлечёт нарекания «в превышении предоставленных ему законом полномочий».
Пётр Столыпин и семеро министров голосовали за. В их доводах было два мотива: во-первых, указ восстанавливает дух Положения 1861 года; во-вторых, «новый политический порядок для своей прочности и силы нуждается в соответственных экономических основах», и нужна «крепкая среда мелких и средних собственников». Николай II утвердил мнение большинства и подписал указ девятого ноября.
Оценивают этот ход историки по-разному, и обе позиции опираются на документы того же заседания. Сторонники реформы в литературе ссылаются на мотивировку большинства Совета министров. Критики — на возражения меньшинства, где прямо сказано, что от укрепления выиграют немногочисленные домохозяева, владеющие наделами выше нормы, и что преобразование посеет «семена раздора и междоусобиц». Выводов за ту и другую сторону мы здесь не делаем.
Откуда взят текст указа и в каком виде он печатается
Публикуем по двадцать шестому тому третьего Собрания Полного собрания законов, номер двадцать восемь тысяч пятьсот двадцать восьмой, страницы с девятьсот семидесятой. Это официальное издание, по нему и принято ссылаться на указ.
Полное название у документа длинное и неудобное: «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». В обиходе его называют по дате либо по фамилии — отсюда и «столыпинский указ».
Текст идёт четырьмя отделами, обозначенными римскими цифрами, и нумерация пунктов внутри каждого отдела начинается заново. Поэтому ссылка «статья 6» без указания отдела бессмысленна: шестые пункты есть и в первом отделе, и во втором.
Разночтений между изданиями мало — это печатный официальный акт. Расходятся только пояснительные сноски публикаторов: в современных электронных публикациях к указу добавляют примечания о восемьдесят седьмой статье, о разверсточных единицах, о земских начальниках и уездных съездах. В самом указе этих пояснений нет, и мы их в текст не вносим.
Что было дальше с указом 9 ноября 1906 года
Законопроект на основе указа внесли во Вторую Думу. Левокадетское большинство и подкомиссия высказались за отклонение, аграрная комиссия и общее собрание рассмотреть дело не успели. Эта позиция думского большинства называется среди причин роспуска Второй Думы.
Третья Дума и Государственный совет разбирали проект долго и одобрили с поправками. Указ был заменён законом четырнадцатого июня 1910 года — он признал перешедшими к подворному владению все общины, не делившие землю со времени наделения, сделал обязательным для общины коллективный выдел на сплошные участки по требованию хотя бы пятой части домохозяев и сохранил за общиной право собственности на недра укреплённых участков.
Через год вышел закон о землеустройстве, и тогда же собирались съезды землеустроительных чинов. Вместе указ 1906 года и закон 1910-го составили правовую основу крестьянской реформы, которую связывают с именем Столыпина.
Конец у этой истории известен. Указ от двадцать седьмого августа 1906 года о продаже казённых земель, указ девятого ноября, закон 1910 года и всё примыкающее законодательство перестали действовать после 1917 года, когда земельный строй был устроен иначе. Поэтому в графе времени стоят годы от подготовки указа до Декрета о земле.
Съезд землеустроительных чинов, май 1911 года
Полный текст: Указ 9 ноября 1906 года о выходе крестьян из общины
Текст приводится полностью, все четыре отдела и восемнадцать пунктов первого отдела, по изданию: Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том 26. Санкт-Петербург, 1909, № 28528, страницы 970—974. Орфография приведена к современной. Сноски публикатора, поясняющие статью 87 Основных законов и значение разверсточных единиц, здесь опущены как не входящие в текст указа.
Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату от 9 ноября 1906 года «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования»
Манифестом Нашим от 3 ноября 1905 года (26871) взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли отменяется с 1 января 1907 года. С этого срока означенные земли освобождаются от лежащих на них в силу выкупного долга ограничений, и крестьяне приобретают право свободного выхода из общины, с укреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела.
Однако, действительное осуществление сего признанного законом права в большинстве сельских обществ встретит практические затруднения в невозможности определить размер и произвести выдел участков, причитающихся выходящим из общины домохозяевам.
С другой стороны, в законе не установлено порядка совершения сделок об отчуждении состоящих в подворном владении участков надельной земли, на которые у собственников их не имеется отдельных крепостных актов владения.
Признав, вследствие сего, необходимым ныне же устранить имеющиеся в действующих узаконениях препятствия к действительному осуществлению крестьянами принадлежащих им прав на надельные земли и одобрив состоявшийся по сему предмету Особый журнал Совета министров, Мы, на основании статьи 87 Свода Основных государственных законов, издания 1906 года , повелеваем:
I. В дополнение статьи 12 Общего положения о крестьянах и примечания к ней (Свод. зак., особ. прил. к т. IX, изд. 1902 г.) постановить нижеследующие правила:
1. Каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.
2. В обществах, в коих не было общих переделов в течение 24 лет, предшествующих заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за каждым таким домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании.
3. В обществах, в коих в течение 24 лет, предшествовавших заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, были общие переделы, за каждым сделавшим такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все те участки общинной земли, которые предоставлены ему обществом в постоянное, впредь до следующего общего передела, пользование. Но если в постоянном пользовании желающего перейти к личному владению домохозяина состоит земли больше, нежели причиталось бы на его долю, на основаниях последней разверстки, по числу разверсточных единиц в его семье ко времени упомянутого заявления , то за ним укрепляется в личную собственность то количество общинной земли, какое причитается ему по указанному расчету. Засим оказавшийся излишек укрепляется в личную собственность только под условием уплаты обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, облагавшихся выкупными платежами. В противном случае весь означенный излишек поступает в распоряжение общества.
4. Домохозяева, за коими укреплены в личную собственность участки общинной земли, состоящей в постоянном пользовании (ст. 1-3), сохраняют за собою право пользования в неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основаниях (напр., по произведениям почвы, или отдельно от угодий, переделяемых при общих переделах, и на иных основаниях и т.п.), а также право участия в пользовании, на принятых в обществе основаниях, непеределяемыми угодьями, как то: мирскою усадебною землею, выгонами, пастбищами, оброчными статьями и друг.
5. Постоянные доли в угодьях, переделяемых на особых основаниях (ст. 4), определяются в том размере, в каком домохозяева, заявившие желание перейти от общинного владения к личному, пользуются означенными угодьями ко времени подачи такого заявления.
6. Требования об укреплении в личную собственность части из общинной земли (ст. 1) предъявляются через сельского старосту обществу, которое по приговору, постановляемому простым большинством голосов, обязано в месячный со дня подачи заявления срок указать участки, поступающие, на основании статей 2 и 3, в собственность переходящего к личному владению домохозяина, а в подлежащих случаях определить также размер причитающейся с него доплаты (ст. 3) и постоянную его долю участия в угодьях, переделяемых на особых основаниях (ст. 4 и 5). Если в течение указанного срока общество такого приговора не постановит, то, по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина, все означенные действия исполняются на месте земским начальником , который разбирает по существу все возникающие при этом споры и объявляет свое по сему предмету постановление.
7. В упомянутых в ст. 6 приговорах и постановлениях земских начальников должны быть точно указаны:
а) число укрепляемых в личную собственность домохозяина отдельных участков, а также размер и род угодий каждого из них;
б) количество и описание состоящих в наделе общества угодий, переделяемых на особых основаниях (ст. 4), и постоянная доля участия в сих угодьях домохозяина, переходящего к личному владению, и
в) состоящие в общем пользовании всех членов общества непеределяемые угодья (ст. 4).
8. Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на общественные приговоры и постановления земского начальника (ст. 6) в тридцатидневный срок со времени их объявления. Жалобы на общественные приговоры подаются через земского начальника и представляются им с его заключением в уездный съезд по производстве на месте предварительного расследования. Как обжалованные, так и необжалованные общественные приговоры и постановления земского начальника представляются на утверждение уездного съезда.
9. Постановления уездного съезда, последовавшие по жалобам на общественные приговоры и постановления земского начальника, равно как об утверждении сих приговоров и постановлений (ст. 6), почитаются окончательными и приводятся в исполнение сельским старостою или волостным старшиною. На постановления уездного съезда могут быть приносимы жалобы губернскому присутствию лишь в случаях превышения пределов ведомства или власти или же явного нарушения закона.
10. В местностях, в коих не введены в действие Положения 12 июля 1889 года (6196), обязанности, возлагаемые настоящими правилами на земских начальников, уездные съезды и губернские присутствия, исполняются соответствующими им должностными лицами и учреждениями.
11. В тех случаях, когда домохозяева, в личную собственность коих укреплены участки надельной земли, или общество пожелают отграничить эти участки в натуре и нанести их на план, межевые работы и составление планов могут быть исполняемы как правительственными, так и частными землемерами за счет той из сторон, которая признала необходимым произвести отграничение.
12. Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли в порядке, установленном в статьях 1-11 настоящих правил, имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответственный участок, по возможности, к одному месту.
13. В тех случаях, когда требование о выделе к одному месту не совпадает с общим переделом, выдел же оказывается неудобным или невозможным, обществу предоставляется удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по взаимному с ним соглашению, а при недостижении соглашения – по оценке, установляемой волостным судом. Со своей стороны, желающий выделиться домохозяин, если найдет определенную судом оценку для себя невыгодной, может отказаться от получения денег и продолжать владеть укрепленными в его собственность участками в прежних границах.
14. При общих переделах выдел к одним местам участков домохозяевам, заявившим желание о переходе к личному владению до вступления в законную силу приговора о переделе или ранее укрепившим за собою участки надельной земли в порядке, установленном статьями 1-11 настоящих правил, обязателен по требованию как этих домохозяев, так и общества, без права сего последнего удовлетворять выделяющихся деньгами.
15. Споры, возникающие при выделе участков к одним местам, разрешаются на основаниях, установленных в примечании к статье 12 Общего положения о крестьянах, изд. 1902 года.
16. Домохозяева, перешедшие от общинного владения к личному, а также их правопреемники пользуются укрепленными в их личную собственность на основании настоящих правил участками до выдела их к одному месту на одинаковых правах с владельцами подворных участков. За правопреемниками сохраняется также право на участие в пользовании как переделяемыми на особых основаниях угодьями в той мере, в какой это право было предоставлено первоначальным собственникам участков, так и непеределяемыми угодьями, на принятых в обществе основаниях.
17. В порядке и на основаниях, установленных статьями 4-16 настоящих правил, производится укрепление в личную собственность и выдел участков, досрочно выкупленных на основании статьи 165 Положения о выкупе, изд. 1876 года, и не выделенных к одному месту .
18. Действие настоящих правил (ст. 1-16) распространяется на крестьян всех наименований, причем укрепление в личную собственность отдельных домохозяев участков из общинной земли до освобождения ее от выкупного долга допускается при условии погашения части этого долга, упадающей на укрепляемые участки.
II. В дополнение действующих узаконений о порядке отчуждения надельных земель, состоящих в подворном владении, постановить:
1. Отчуждение участков надельной земли, состоящих в подворном владении, совершается общим крепостным порядком (Пол. нотар., изд. 1892 г., ст. 66).
2. Принадлежность упомянутых в статье 1 участков лицам, их отчуждающим, может быть удостоверяема в нотариальных учреждениях одним из следующих документов: а) крепостными актами; б) владенными записями и иными землеустроительными актами, выданными крестьянскими учреждениями; в) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение решениями судебных установлений, а равно волостных судов и уездных съездов по делам о праве собственности на недвижимое имущество, входящее в состав надела, и о наследовании в этом имуществе (Общ. пол. крест., ст. 125, п. 1 и 4 и ст. 142, 159 и 161); г) сделками об отчуждении, совершенными до 25 января 1883 года в волостных правлениях (Общ. пол. крест., ст. 110, п. 1 и прим. 1); д) утвержденными уездным съездом общественными приговорами или постановлениями земских начальников об укреплении в личную собственность отдельных домохозяев участков из надельной земли, состоящей в общинном пользовании (отд. I настоящего узаконения, ст. 6, 7 и 9); е) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение приговорами сельских и селенных сходов о предоставлении участков из общинной земли в подворное владение отдельных домохозяев, равно как о замене общинного пользования землею подворным и о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки и на хутора, а также приговорами о переходе целых обществ с подворным землепользованием к владению в отрубных участках (Общ. пол. крест., ст. 62, п. 8, ст. 66, п. 1 и 2; Пол. выкуп., ст. 111; Пол. крест. влад., ст. 20 и 21 и Пол. крест. казен., ст. 32-34), и ж) в обществах с подворным землепользованием, а в отношении усадебных участков и в обществах с общинным землепользованием – утвержденными земским начальником или соответствующим ему должностным лицом приговорами сельских и селенных сходов о том, что отчуждаемый участок действительно принадлежит отчуждающему его лицу на праве собственности.
3. Приговоры сельских и селенных сходов, упомянутые в пункте ж статьи 2 настоящего (II) отдела, постановляются по ходатайствам владельцев подворных и усадебных участков и утверждаются с соблюдением следующих правил:
а) означенные приговоры постановляются простым большинством голосов в удостоверение принадлежности отдельным домохозяевам не только полных, значащихся по землеустроительным актам, подворных участков, но и частей их, состоящих в бесспорном владении отдельных лиц;
б) в приговор обязательно включаются сведения о размере участка, числе отдельных отрубов, из коих он состоит, размере каждого отруба и роде угодий, а также подробное описание местоположения участка и его границ;
в) в тех случаях, когда точное описание границ представляется невозможным, к приговору должен быть приложен план участка, составляемый за счет владельца;
г) приговор обязательно записывается в установленную для записи приговоров сельского схода книгу (Общ. пол. крест., изд. 1902 г., ст. 69), а копия с него вывешивается для общего сведения в волостном правлении и в том селении, где находится участок, относительно которого состоялся приговор;
д) волостной старшина обязан в недельный срок по составлении приговора проверить на месте содержание его по существу в присутствии трех понятых и немедленно представить приговор со своим заключением на утверждение земского начальника;
е) в месячный со дня проверки волостным старшиною срок приговор может быть обжалован заинтересованными лицами земскому начальнику и
ж) приговор не подлежит утверждению, если окажется неправильным с формальной стороны, или если при составлении его не соблюдены требования, изложенные в настоящей статье, или если будет возбужден спор о праве гражданском, подлежащий разрешению суда.
4. Выписки нотариальных актов, касающихся надельных земель и подлежащих утверждению старших нотариусов, могут быть пересылаемы нотариусами старшему нотариусу по почте.
III. В дополнение действующих узаконений, определяющих права крестьян на участки надельной земли, состоящие в подворном владении, постановить:
1. Подворные участки, как предоставленные в подворное владение крестьян при наделении их землей, так и укрепленные впоследствии в личную собственность отдельных крестьян из общинных земель, а также усадебные участки при общинном землепользовании составляют личную собственность домохозяев, за коими эти участки значатся по землеустроительным актам, общественным приговорам, постановлениям крестьянских учреждений, актам об отчуждении и решениям судебных мест. Таковым же правом на упомянутые участки пользуются и правопреемники сих домохозяев.
2. В тех случаях, когда указанные в предшедшей (1) статье участки находятся в нераздельном владении нескольких лиц, не состоящих между собою в родстве по прямой нисходящей линии, они составляют общую их собственность.
IV. В дополнение статей 62 и 66 Общего положения о крестьянах и статьи 15 Положения о поземельном устройстве крестьян и поселян разных наименований, водворенных на владельческих землях (Свод. зак., особ. прил. к т. IX, изд. 1902 г.), постановить:
Переход целых обществ как с общинным, так и с подворным землепользованием к владению в отрубных участках совершается по приговорам, постановленным большинством двух третей крестьян, имеющих право голоса на сходе.
Правительствующий Сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.
Источник: Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 26. СПб., 1909. № 28528. С. 970—974.
Частые вопросы: Указ 9 ноября 1906 года о выходе крестьян из общины
Как правильно называется столыпинский указ 9 ноября 1906 года?
«О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Это именной высочайший указ Правительствующему Сенату.
Нужно ли было согласие общины для выхода?
Нет. Первый пункт первого отдела даёт домохозяину право требовать укрепления земли «во всякое время», а если сход не вынесет приговора в месячный срок, дело решает земский начальник.
Сколько земли получал выходящий из общины?
Там, где общих переделов не было двадцать четыре года, — всё, чем он постоянно пользовался. Там, где переделы были, — долю по последней разверстке; излишек можно было выкупить по первоначальной средней выкупной цене за десятину.
Почему указ издан без Думы?
По статье 87 Основных государственных законов, позволявшей издавать указы с временной силой закона в перерыве между сессиями Думы. Законопроект на его основе был внесён во Вторую Думу, но рассмотрен не был.
Когда указ был заменён законом?
Четырнадцатого июня 1910 года. Закон одобрили Третья Дума и Государственный совет, внеся в текст поправки.
Сколько отделов и пунктов в указе?
Четыре отдела. В первом восемнадцать пунктов, во втором четыре, в третьем два, в четвёртом одно положение о переходе целых обществ к отрубному владению по приговору двух третей голосов.
Становилась ли укреплённая земля обычной частной собственностью?
Нет. Она оставалась надельной: указ оформлен как дополнение к Общему положению о крестьянах, а не отмена его ограничений.