Двадцать первого марта тысяча девятьсот двадцать первого года Всероссийский центральный исполнительный комитет постановил заменить продовольственную и сырьевую разверстку натуральным налогом. Одиннадцать пунктов определяли, как налог считается, кому положены льготы, в какие сроки сдаются продукты и что крестьянин вправе делать с остатком. Ниже полный текст по копии из Государственного архива Российской Федерации, с подписями Калинина и Залуцкого.
О чём декрет ВЦИК о продналоге от 21 марта 1921 года
Предмет назван в первом же пункте: разверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража заменяется натуральным налогом. Разница не только в названии — меняется сама логика изъятия.
Разверстка задавала району или волости общую цифру поставки, и дальше местные органы делили её внутри по своему усмотрению. Налог, по третьему пункту, считается иначе: процент или долевое отчисление от произведённого в хозяйстве, с учётом урожая, числа едоков и наличия скота.
Из этого вытекает ключевое для крестьянина следствие, записанное в восьмом пункте. Всё, что остаётся после уплаты налога, находится в полном его распоряжении, и обмен остатков разрешён «в пределах местного хозяйственного оборота» — через кооперацию, а также на рынках и базарах.
Второй пункт прямо обещает, что налог будет меньше прежнего обложения и что общая сумма будет постоянно уменьшаться по мере восстановления транспорта и промышленности. Размер при этом в декрете не назван: по одиннадцатому пункту Совнаркому поручено в месячный срок издать подробное положение.
Подписали документ председатель ВЦИК Михаил Иванович Калинин и секретарь Пётр Антонович Залуцкий.
Что декрет о продналоге изменил для крестьянского хозяйства
Прогрессия и льготы расписаны в четвёртом пункте. Процент отчисления для середняков, маломощных хозяев и хозяйств городских рабочих понижается, беднейшие могут быть освобождены от части, а в исключительных случаях — от всех видов налога. Отдельно обещаны льготы тем, кто расширяет посев и поднимает производительность.
Круговая ответственность отменена седьмым пунктом. До этого недоимка одного двора ложилась на всё общество; теперь отвечает каждый хозяин за себя, а взыскание налагается на него лично.
Срок публикации условий тоже оговорён, и это важнее, чем кажется. Пятый пункт требует составить и опубликовать закон о налоге так, чтобы земледельцы знали размер обязательств до начала весенних полевых работ, — то есть чтобы можно было планировать посев.
Встречное обязательство государства записано в девятом пункте. За добровольно сданные излишки обещаны предметы широкого потребления и сельскохозяйственный инвентарь, для чего создаётся постоянный запас, в том числе из закупленного за границей; на закупки выделяется часть золотого фонда.
Что было до декрета о продналоге: разверстка и решение Х съезда
Разверстка была введена декретом от одиннадцатого января тысяча девятьсот девятнадцатого года и действовала два с лишним года. Заготовка шла по твёрдым заданиям, обмен хлебом вне государственных каналов был запрещён.
К началу двадцать первого года положение в деревне и в городах было тяжёлым: посевные площади и сбор зерна сократились, в ряде губерний шли крестьянские выступления, в конце февраля — начале марта произошло восстание в Кронштадте.
Решение о замене принял Десятый съезд РКП(б), работавший в Москве с восьмого по шестнадцатое марта. Съезд принял резолюцию «О замене разверстки натуральным налогом», и декрет ВЦИК двадцать первого марта придал этому решению форму закона.
Через неделю, двадцать восьмого марта, Совнарком издал декрет о натуральном налоге на хлеб, картофель и масличные семена, где назвал конкретные ставки. За ним пошли отдельные декреты по шерсти, табаку, маслу и другим продуктам — всего больше десяти видов налога.
«Реквизиция продовольствия в окрестностях Пскова» Ивана Владимирова, 1922 год — порядок, который декрет отменял
Что было после декрета о продналоге и как его оценивают
Разрешение обмена «в пределах местного оборота» на практике быстро вышло за эти пределы. Декреты мая и июля двадцать первого года сняли ограничения на частную торговлю и кустарные промыслы, и то, что в марте было оговоркой, стало основой новой экономической политики.
Многочисленность налогов оказалась неудобной для всех. С мая двадцать третьего года вместо десятка отдельных сборов ввели единый сельскохозяйственный налог, который затем постепенно перевели в денежную форму.
Первый год нового порядка пришёлся на голод. Неурожай двадцать первого года в Поволжье, на Южном Урале и Юге Украины наложился на истощение хозяйств, и сбор налога в пострадавших губерниях пришлось отменять или отсрочивать.
Оценки историков расходятся в том, чем считать эту меру. Одни видят в ней вынужденное отступление под давлением крестьянских выступлений и Кронштадта; другие — заранее подготовленный поворот, о котором Ленин писал ещё в февральском черновом наброске тезисов о крестьянах. В тексте декрета основания есть для обеих трактовок: он ссылается на укрепление крестьянского хозяйства и поднятие производительности, а не на политическую обстановку.
Полный текст: Декрет о продналоге, 21 марта 1921 года
Текст приводится полностью: все одиннадцать пунктов и подписи, по копии из Государственного архива Российской Федерации, фонд 1235, опись 38, дело 16, листы 6 и 7. Машинописный текст.
Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета
О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом
1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств разверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража заменяется натуральным налогом.
2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.
3. Налог взимается в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.
4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным.
Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.
Старательные хозяева — крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога.
5. Закон о налоге должен быть составлен таким образом и опубликован в такой срок, чтобы земледельцы еще до начала весенних полевых работ были возможно более точно осведомлены о размерах падающих на них обязательств.
6. Сдача государству причитающихся по налогу продуктов заканчивается в определенные, точно установленные законом сроки.
7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога.
Круговая ответственность отменяется.
Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.
8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у землевладельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.
Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.
9. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создается государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупленных за границей. Для последней цели выделяется часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.
10. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам.
11. В развитие настоящего Закона Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет предлагает Совету Народных Комиссаров не позднее месячного срока издать соответствующее подробное положение.
Председатель ВЦИК М. Калинин
Секретарь ВЦИК П. Залуцкий
Москва, Кремль. 21 марта 1921 года.
Частые вопросы: Декрет о продналоге, 21 марта 1921 года
Какая точная дата декрета о продналоге?
Двадцать первое марта тысяча девятьсот двадцать первого года, Москва, Кремль. Постановление принял Всероссийский центральный исполнительный комитет.
Сколько пунктов в декрете о продналоге?
Одиннадцать. Последний поручает Совнаркому в месячный срок издать подробное положение о налоге.
Кто подписал декрет о продналоге?
Председатель ВЦИК Михаил Иванович Калинин и секретарь ВЦИК Пётр Антонович Залуцкий.
Какой был размер продналога?
В самом декрете ставки не названы — сказано лишь, что налог должен быть меньше прежнего обложения и прогрессивным. Конкретные ставки по хлебу, картофелю и масличным семенам установил декрет Совнаркома от двадцать восьмого марта того же года.
Разрешал ли декрет свободную торговлю?
Он разрешал обмен остатков после уплаты налога «в пределах местного хозяйственного оборота» — через кооперативы, на рынках и базарах. Ограничения на частную торговлю были сняты последующими декретами весной и летом того же года.
Когда продналог был отменён?
С мая тысяча девятьсот двадцать третьего года отдельные натуральные налоги заменили единым сельскохозяйственным налогом, который затем перевели в денежную форму.
Где хранится документ?
Копия, по которой приведён текст, хранится в Государственном архиве Российской Федерации: фонд 1235, опись 38, дело 16, листы 6 и 7.