Городовое положение — закон о городском самоуправлении, утверждённый Александром II шестнадцатого июня 1870 года и вошедший в Полное собрание законов под номером 48498. Он ввёл всесословные выборы в городскую думу и разделил избирателей на три разряда по сумме уплаченных городу сборов. Ниже — извлечения из текста: пятнадцать статей дословно и разбор того, как эта машина работала.
О чём Городовое положение 1870 года
Закон заменил сословные учреждения, доставшиеся городам от екатерининской Жалованной грамоты, одним общим управлением. Статья первая отдаёт городское хозяйство и благоустройство городскому общественному управлению, а надзор за законностью его действий — губернатору.
Круг дел перечислен во второй статье, и он широк: мостовые, водопроводы, освещение, рынки, меры против пожаров, больницы и благотворительные заведения, участие в народном образовании, театры, библиотеки, музеи. Пятая статья добавляет, что в пределах своей власти управление действует самостоятельно, и тут же отсылает к трём десяткам статей, где эта самостоятельность ограничена.
Подготовка заняла около восьми лет. За образец взяли прусское городовое устройство, откуда пришла и трёхразрядная избирательная схема.
Как по Городовому положению 1870 года выбирали гласных
Право голоса статья семнадцатая даёт любому городскому обывателю независимо от сословия — при четырёх условиях: русское подданство, возраст от двадцати пяти лет, уплата городу сбора с недвижимости или с торгового свидетельства и отсутствие недоимок. Женщины голосовали через доверенных лиц, учреждения, общества и монастыри — через представителей; об этом говорит двадцать первая статья.
Дальше вступает статья двадцать четвёртая. Избирателей выписывали в список по убыванию уплаченного сбора и делили на три разряда так, чтобы каждый разряд в сумме платил треть всех сборов. Каждый разряд выбирал треть гласных. На практике в первый разряд попадали десятки человек, в третий — тысячи, и голос крупного плательщика весил во много раз больше.
Состав думы определяла сорок восьмая статья: тридцать гласных там, где избирателей не больше трёхсот, и дальше по шесть гласных на каждые полтораста избирателей сверх того — до потолка в семьдесят два гласных. Отдельное ограничение стояло в статье тридцать пятой: нехристиан среди гласных не могло быть больше трети.
Исполнительным органом служила управа во главе с городским головой. Голову выбирала дума, но утверждали его сверху: в губернских городах — министр внутренних дел, в прочих — губернатор. Это записано в девяносто второй статье.
Московская городская дума на дореволюционной открытке
Какие статьи Городового положения 1870 года приведены на этой странице
В законе сто шестьдесят одна статья плюс приложения. Дословно приведены пятнадцать: 1, 2, 4, 5, 9, 15–17, 21, 24, 35, 48, 55, 70, 92. Это общие начала, устройство управления, избирательное право с разрядами, состав думы, её права и порядок утверждения городского головы.
Остального здесь нет: техники составления избирательных списков, обжалования выборов, регламента заседаний, смет и отчётности, перечня сборов и налогов, статей об ответственности должностных лиц, приложений о городах с особым устройством. Полный текст — по ссылке в источниках.
Текст дан в современной орфографии. Прописные буквы в названиях должностей и учреждений — «Городская Дума», «Губернатор» — оставлены по источнику: так печатали в XIX веке.
Что было после Городового положения 1870 года
Закон распространяли на города постепенно, в течение 1870-х годов, и отдельно — на окраины империи. Городские думы взялись за водопроводы, конки, скотобойни, училища и больницы; росли и городские бюджеты, и городские долги.
Через двадцать два года вышло Городовое положение 1892 года. Оно сузило круг избирателей: право голоса связали с владением недвижимостью определённой стоимости, разряды упразднили, а должности городского управления приравняли к государственной службе. Число избирателей в крупных городах после этого сократилось в несколько раз.
Оценки реформы у историков расходятся. В дореволюционной либеральной традиции — у Михаила Игнатьевича Мыша и у авторов словаря Брокгауза и Ефрона — положение 1870 года описано как шаг к самостоятельному городскому хозяйству, урезанный затем в 1892 году. В советской историографии подчёркивалось другое: имущественный ценз отдавал думу крупным плательщикам, а надзор губернатора оставлял её под контролем администрации.
Воскресенская площадь в Москве. Из альбома Николая Найдёнова, 1891 год
Полный текст: Городовое положение 16 июня 1870 года
Извлечения. Приведены пятнадцать статей из ста шестидесяти одной: 1, 2, 4, 5, 9, 15–17, 21, 24, 35, 48, 55, 70, 92. Остальные опущены. Орфография современная, прописные буквы в названиях должностей и учреждений сохранены по источнику.
Статья 1. Попечение и распоряжение по городскому хозяйству и благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением — Губернатору, на точном основании правил настоящего Положения.
Статья 2. К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат: а) дела по устройству сего управления и по городскому хозяйству на основании правил, в настоящем Положении изложенных; б) дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города, согласно утвержденному плану; заведывание, на основании правил, ниже изложенных (ст. 55 п. 5, 103‒108), устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, а равно и освещением города; в) дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение в пределах, законом указанных (ст. 103‒108 и Уст. пожарн. ст. 1, примеч. по Прод. 1863 г.), об охранении народного здравия, о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков; попечение об ограждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений (ст. 111, 112, 113 и мн. Гос. Сов. 6 Февр. 1862 г.); г) устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими, на основаниях, указанных для земских учреждений относительно подведомственных сим последним такого рода заведений (ср. Пол. о зем. учрежд., ст. 2, п. IV); участие, на том же основании, в попечении о народном образовании (ср. Пол. о Зем. Учрежд., ст. 2, п. VII), а также устройство театров, библиотек, музеев и других подобного рода учреждений; д) представление Правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных нужд и польз города, и ходатайство по сим предметам (ст. 54 и 55, п. 14), и е) другие обязанности, возлагаемые законом на общественное управление, с дополнениями и изменениями, в приложении к сей статье указанными (прил. к ст. 2, ст. 1, 5‒10, 15, 16).
Статья 4. Круг действий городского общественного управления ограничивается пределами города и отведенных ему земель.
Статья 5. Городское общественное управление, в пределах предоставленной ему власти, действует самостоятельно. Случаи и порядок, в которых действия и распоряжения сего управления подлежат утверждению и наблюдению правительственных властей, указаны ниже (ст. 6, 11,12, 56, 68, 71, 77, 80, 92,103‒106, 111‒113, 121‒124, 127, 143, 150‒155 и 158).
Статья 9. Городское общественное управление, в постановлениях и распоряжениях своих, не может выходить из круга указанных ему дел. Всякое постановление его, в противность сего состоявшееся, недействительно.
Статья 15. Учреждения городского общественного управления суть: 1) городские Избирательные собрания; 2) Городская Дума; 3) Городская Управа. Отделение I. О городских Избирательных Собраниях
Статья 16. Городские Избирательные Собрания составляются единственно для избрания гласных Городской Думы, чрез каждые четыре года: время созвания их определяется Думою.
Статья 17. Всякий городской обыватель, к какому бы сословию он ни принадлежал, имеет право голоса в избрании гласных при следующих условиях: 1) если он Русский подданный; 2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения; 3) если он, при этих двух условиях, владеет в городских пределах (ст. 4), на праве собственности, недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов, хотя бы и с временными отлучками, уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого, или промыслового на мелочный торг, или приказчичьего 1 разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений, указанных в статье 37 Положения о пошлинах за право торговли...; 4) если на нем не числится недоимок по городским сборам.
Статья 21. Разные ведомства, учреждения, общества, компании, товарищества, а равно монастыри и церкви, если владеют в городах недвижимыми имуществами, с коих взимается в пользу города сбор, или уплачивают в пользу города установленные сборы с документов за право торговли и промыслов (ст. 17), пользуются правом голоса на городских выборах чрез своих представителей, назначаемых с соблюдением условий, указанных в статьях 17, 18 и 19.
Статья 24. Для производства выборов в гласные учреждаются в каждом городе, из обывателей, имеющих право голоса на выборах (ст. 17‒22), три Избирательных собрания, из коих каждое выбирает одну треть всего числа гласных (ст. 48). Для сего обыватели вносятся в список избирателей в том порядке, в каком они следуют по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах (ст. 17); затем лица, внесенные в означенный список, делятся на три разряда, или собрания, таким образом: к первому разряду причисляются те из показанных в начале списка избиратели, которые, внося высшие размеры сборов, уплачивают вместе одну треть общей суммы сборов, платимых всеми избирателями; ко второму причисляются следующие за ним по списку избиратели, уплачивающие вместе также треть сборов; к третьему — все остальные избиратели. Составленный, на изложенных основаниях, список, с разделением избирателей на разряды, утверждается Городскою Думою.
Статья 35. В гласные Городской Думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах (ст. 17 п. 1‒3, 18, 19, 22), считая в том числе и лица, которые получили это право по доверенности (ст. 20 и 21). Число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных.
Статья 48. Городская Дума составляется, под председательством Городского Головы, из гласных, избираемых на четыре года (ст. 16), в числе, соответствующем числу лиц, пользующихся правом голоса на выборах. В местностях, где число жителей, пользующихся правом голоса, не превышает трех сот, в Городской Думе должно быть тридцать гласных. Там же, где число избирателей более трех сот, на каждые сто пятьдесят человек свыше этого числа прибавляется по шести гласных до тех пор, пока общее число гласных достигнет семидесяти двух.
Статья 55. Городской думе предоставляется: 1) назначение выборных должностных лиц, и дела общественного устройства, присвоенные Думе настоящим Положением (ст. 16, 24‒28, 44, 46, 64, 73, 74, 76, 82, 83, 85, 95, 97, 111 и 112); 2) назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного; 3) установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов, в пределах ниже указанных (ст. 128‒135 и 137); 4) сложение недоимок по городским сборам; 5) отнесение содержания мостовых и тротуаров и чистки улиц на общие средства города, и вообще переложение натуральных повинностей в денежные, с оставлением оных на общей города ответственности; 6) разрешение предположений о займах и иных обязательствах от имени города, с соблюдением правил, изложенных в статьях 67 и 124; 7) принятие в пользу города пожертвований; 8) определение предметов городских расходов, а равно рассмотрение и утверждение городских смет (ст. 139‒142, 144 и 145); 9) рассмотрение и утверждение отчетов о сборе и употреблении городских сумм, о заведывании городскими имуществами и вообще о действиях исполнительной власти городского общественного управления; 10) установление правил для заведывания городскими имуществами и сооружениями, а равно и состоящими в ведении общественного управления благотворительными и иными общеполезными заведениями (ст. 2, п. г); 11) определение общего порядка действий исполнительной общественной власти и снабжение ее инструкциями о заведывании вверяемыми ей делами; 12) утверждение постановлений по указанным в статье 103 предметам городского благоустройства; 13) представление об утверждении изменений в плане города (ст. 113), — и 14) постановление определений о ходатайстве, от имени города, пред высшим Правительством о местных пользах и нуждах.
Статья 70. Городская Управа состоит под председательством Городского Головы. Число членов Управы определяется Городскою Думою и может быть ею же изменяемо, но не должно быть менее двух, сверх Председателя.
Статья 92. Лица, избранные на должность Городского Головы, а также назначенные для временного замещения сей должности (ст. 83), утверждаются в сих званиях: в губернских городах — Министром Внутренних Дел, а в прочих городах — Губернатором.
Частые вопросы: Городовое положение 16 июня 1870 года
Сколько статей в Городовом положении 1870 года?
Сто шестьдесят одна, не считая приложений.
Кто имел право голоса на городских выборах?
По статье семнадцатой — всякий городской обыватель любого сословия, русский подданный не моложе двадцати пяти лет, плативший городу сбор с недвижимости или с торгового свидетельства и не имевший недоимок.
Что такое три разряда избирателей?
Способ деления, заданный статьёй двадцать четвёртой: избирателей выстраивали по убыванию уплаченного сбора и резали список на три части, каждая из которых платила треть общей суммы. Каждая часть выбирала треть гласных.
Кто утверждал городского голову?
Статья девяносто вторая: в губернских городах — министр внутренних дел, в остальных — губернатор.
Чем Городовое положение 1892 года отличалось от положения 1870 года?
Право голоса привязали к владению недвижимостью определённой стоимости, разряды отменили, число избирателей резко сократилось, а должности городского управления приравняли к государственной службе.